2025年8月活动报告
- 2025年9月24日
- 讀畢需時 8 分鐘
今年夏天，除了国内的咨询支援工作，PAPS还着力开展国际合作与宣传。我们从海外的动向中汲取经验，思考日本所需的制度改革。通过与国际企业协作，我们希望防患于未然，让更多人知道"有一个可以安心求助的地方"。我们相信，跨越国境的合作会加速受害的预防与救济。本期介绍这些国际工作的一部分。
Meta"STOP！性勒索"宣传活动
PAPS协助Meta的"STOP！性勒索"宣传活动，开始发布保护儿童和青少年免受性勒索伤害的信息。
性勒索是通过社交媒体或通话应用让对方发送裸体照片或视频后，索要钱财或更多影像的犯罪行为。受害者范围广泛，包括未成年人，留下深刻精神和社会创伤的案例不断增加。而在日本，还有许多儿童和家长不了解这种犯罪，预防教育刻不容缓。
本次活动发布Meta制作的视频，强调三条信息："绝不发送裸照""顺从要求也无法止住伤害""即使受害，错也不在你"。同时介绍防止受害影像扩散的免费工具"Take It Down"以及PAPS的咨询渠道。
在Meta办公室，我们接受了支持高中生"挑战"的月刊免费杂志"ch FILES"的采访，就性勒索的加害实态和受害后的应对回答了提问。他们把它当作切身问题加以接受。
台湾数字性暴力支援考察
PAPS与性暴力受害研究者一起赴台湾考察，就如何应对数字性暴力和性剥削，直接学习了在最前线活动的机构和行政体系。
Garden of Hope（妇女救援基金会/GOH）
台湾代表性的女性支援NGO，在全台约60个据点支援性暴力、家庭暴力等受害者，员工500～600人规模。除运营庇护所、法律与心理支援、就业和教育支持外，还广泛承担宣传、政策倡导和调查研究，是"综合型"组织。
GOH虽是民间NGO，却受政府委托承担支援，同时开展政策倡导。它兼具行政所没有的灵活性和把扎根一线的声音反映到制度中的力量，"受害者支援一线与政策距离之近"令我们深受启发。
除庇护所、法律咨询、心理辅导、职业培训等直接支援外，还服务于未成年怀孕、LGBTQ+等多元背景人群。不止于"提供安全场所"，而是涵盖受害后恢复直至社会自立的综合支援，对思考日本的支援方式富有启示。
"家暴·性暴力防治基金"将罚款作为财源用于受害者支援的制度设计也颇具特色。加上国家垫付补偿金制度，让受害者尽早获得经济安心的机制，对提高支援的可持续性很有参考价值。
此外，GOH还致力于"加害者的治疗与教育"。鉴于高再犯率，强化对加害者的干预有助于防止伤害——这一视角对日本同样不可或缺。这为PAPS在日本拓展活动时的制度倡导和支援体系建设提供了重要启示。
iWIN（网络内容防护机构）
iWIN受教育部委托、由民间团体运营，是互联网内容的举报与删除支援机构。以保护儿童和青少年免受不当内容侵害为目的，拥有600～700人规模的工作人员。类似日本的"互联网热线中心"，但应对的有害信息范围更广。
1. 明确的法律依据和删除请求的实效性
删除请求依据"儿童及少年福利与权益保障法"进行。对海外平台也可依法请求，2024年删除成功率海外网站超过75%，境内网站约90%，成绩斐然。我们切身感到，日本同样必须建立"可以要求删除的依据法"。
2. 通过指南促进自律规制
iWIN定义了"色情""暴力""恐怖"等六类禁止表达，呼吁境内外平台自律规制。不靠强制力，而与行业协作打造安全使用环境的思路，对日本也有参考意义。
3. 汇聚多元相关方的会议体
每半年举行的"禁止表达内容审查会议"有政府、业者、NPO、学者等40余人参加。儿童和妇女团体代表齐聚一堂讨论运用改进的机制，作为民主而有实效的做法令人印象深刻。
4. 面向业者的教育项目
每年举办9～10次在线培训，向业者传达法律和最新动向。体系持续更新，使企业无法以"不知道"推脱。
通过iWIN的工作可以看到：有法律支撑的删除请求、政府·民间·公民团体的协作、与业者的教育性互动
——这三者是有害信息对策的关键。我们强烈感到，日本今后的课题同样是如何连接"要求删除的一线"与"完善制度的行政"。
SIARC（性影像处理中心）
台湾由国家设立了专门应对数字性暴力的公共一站式窗口——SIARC（Sexual Image Abuse Response Center，性影像处理中心），2023年作为卫生福利部（相当于日本厚生劳动省）直属机构开设。
SIARC是应对性影像泄露伤害的唯一公共专门窗口。它不提供咨询支援，但从受理删除举报到删除请求、证据保全、警方协作一体承担，建立了不让受害者在多个机构间来回奔波的机制。开设一年多来，年均受理约6,800件举报，删除成功率接近九成。
1. 删除请求的强有力法律支撑
台湾修订了"性暴力防治法""儿童及少年性剥削防制条例"等，对平台运营者课以删除义务和证据保全义务。不遵从的运营者甚至可能在台湾境内被限制访问。日本删除请求的法律强制力薄弱，我们痛感制度建设之必要。
2. 相比保护受害者，更重视"惩罚加害者"
颇具特色的是检察官可对加害者发出"保护令"的机制。这不是为保护受害者，而是从惩罚加害者的角度发出的命令，具有阻止其接近受害者的实效。
3. 对未成年人的积极应对
18岁以下案件属非亲告罪，本人以外的举报也可受理。视频通话和性勒索案件半数以上涉及未成年人，删除和警方协作都进行得很迅速。
4. 可以进行国际删除请求
针对Google、Meta、LINE、Microsoft等主要平台的删除请求格式已经完备，SIARC可向海外发送正式文书的法律依据也已明文化。
PAPS在SIARC获得的最大启示，是"不让受害者被来回转手"的一站式窗口之重要。数字性暴力受害者每次咨询或请求删除都要辗转多个机构，会给身心带来更大负担。正因如此，需要在一个窗口一贯完成从咨询到删除支援的体系。
此外，要真正保护受害者，必须以法律明确删除义务，并将国际删除请求纳入制度。性影像的扩散跨越国境，仅在国内完结的机制远远不够。
PAPS实践着从受理咨询到删除请求一手承担的"一站式支援"。咨询窗口自身就能发出删除请求，是让受害者深感安心的优势。我们希望把这一以受害者为本的先进支援模式推广到世界。
台北市家庭暴力暨性侵害防治中心
台湾考察的最后一站，"台北市家庭暴力暨性侵害防治中心"是设于台北市政府社会局的公共一站式支援机构。为保护家庭暴力和性暴力受害者，它综合覆盖保护、恢复、加害者辅导、社区预防。
1. 彻底的受害者中心主义
支援以"尊重受害者的自主与选择"为轴心设计，把创伤恢复和安全保障放在首位。成年人从电话咨询即可开始支援，尊重本人意愿；未成年人以当面咨询为基本，按发展阶段考虑包括监护人参与方式在内的支援。
2. 兼顾加害者的治疗与教育
"监督、教育、治疗"加害者的机制已被纳入法律制度。心理师、医师、社工组成的专业团队运营加害者项目、致力于防止再犯，这是日本所没有的优势。
3. 与一站式医院的协作
多家医院兼备证据采集与心理关怀，连照明和内装都顾及受害者的隐私与心理安全。为防止因反复询问造成"二次伤害"，建立了社工必定陪同的机制。
4. 也应对未成年人之间的性暴力
以"双方既是受害者也是加害者"的案例为前提，建立了包括家长教育和学校协作在内的支援体系。这在日本也日益被视为课题。
5. 扎根于制度的机制
自1990年代起不断推进法制改革，2012年前后在台北市实现制度化。2023年修订中，"性影像受害者"也被明确列入中心支援对象，得以应对数字性暴力。
PAPS学到的是：在以受害者为中心的同时，在社区管理和治疗加害者的机制在日本同样必要。通过一站式医院和社工陪同实现的二次伤害防止非常有效。着眼于未成年人之间关系的与家长和学校的协作，难道不也是日本应当研究的重要支援路径吗。
关于日本所需的制度改革
通过本次台湾考察，日本亟需完善的制度方向逐渐清晰。为了保护受害者、防止再发、让全社会安心，我们认为以下机制不可或缺。
1. 统一受害者的"入口"
台湾有面向数字性暴力受害的国家官方窗口SIARC。日本同样需要一体处理举报、证据保全、删除请求、法律和心理引导的"窗口"，并以匿名、多语言、全年无休为前提。
2. 明确平台责任
必须以法律规定社交媒体和视频网站等运营者的删除期限和证据保全义务。对不响应删除请求者，也需要能施以行政处分或境内访问限制的机制。
3. 将保护令适用于数字领域
台湾有检察官可对加害者发出"禁止接近令"的制度。日本也应做到在判决前阶段就能发出涵盖私信、通话等线上接触的禁止接近令。
4. 官民协作的热线
像台湾iWIN那样由政府和民间共同承担有害内容举报和删除的机制，能加快应对。日本也需要建立教育、通信、警察、NPO协作的"官民协作热线"。
5. 加害者的治疗与教育
与受害者支援同样重要的是对加害者的治疗。需要心理师、医师、社工参与加害者治疗，建立防止再犯的机制。
6. 教育与未成年案件的应对
需要学校、家庭、专业机构协作的机制，以应对未成年人之间的纠纷。应在学校教育中纳入学习性勒索和同意的机会，也要向家长传递正确信息。
7. 完善技术基础
国家必须支持安全保全证据的机制和防止受害影像再扩散的技术，并推广"Take It Down""StopNCII"等可匿名使用的工具。
与美国反性剥削组织Exodus Cry的会谈
在美国，未成年人浏览色情网站是严重问题，一些州"无需年龄验证即可访问"的状况备受质疑。Exodus Cry将其视为"通向儿童性剥削的环境"，推动年龄验证义务化立法。具体而言，访问成人网站需凭身份证件或政府签发ID进行年龄验证，运营者违反则处以罚则（阻断访问或罚款）。
Exodus Cry的立场是"性人口买卖和剥削之所以存在，是因为有购买的需求"。这就是被称为"北欧模式"的政策，PAPS也认为日本需要这一制度。据报告，北欧各国引入后性交易市场缩小，性剥削随之减少。
关于PAPS活动报告书2024-2025
PAPS目前正在编制2024-2025年度活动报告书，预计9月内完成，下月向大家介绍。
通过您的支持，我们为卷入性剥削的人们带来恢复。大家的支持是解决性剥削问题的巨大力量。
每月1,000日元（每天33日元），一年可为无处安身的女性提供一天安心安全的住宿支援。 
每月3,000日元，一年可维持一天数字性暴力受害者咨询支援窗口。 
每月500日元，一年可为深夜外展中遇到的年轻女性提供一次陪同支援。
